DEAT 攜三大外送平台聯合提出「十大建議」籲立法應展開多方對話、平衡產業實況

台灣數位平台經濟協會今日協同產業會員舉辦記者會，提出「外送產業十大建議原則」，共同呼籲政府在推動外送產業相關中央法制化程序前，應儘速開啟與產業的溝通討論

【2025 年 10 月 31日 - 台北訊】 台灣數位平台經濟協會（Digital Economy Association Taiwan，以下簡稱 DEAT）於今（ 31 ）日協同產業會員舉辦記者會，提出「外送產業十大建議原則」，共同呼籲政府在推動外送產業相關中央法制化程序前，應儘速開啟與產業的溝通討論，以避免相關規範對新興的數位經濟產業產生難以衡量的衝擊。DEAT 理事長劉于遜強調，外送產業複雜度高、利害關係人眾多，目前有觀察到部分討論與產業運作實際情況有所落差，建議法案開啟正式討論前，應召開至少四場公聽會、聘請相關領域學者專家進行產業經濟影響評估，讓各種觀點都能經過充分討論。

此「外送產業十大建議原則」由 DEAT 及產業會員 Uber Eats、foodpanda、foodomo 等三家台灣市場中的主要外送平台共同提出，除著重討論外送員應有權益外，也一併檢視產業中其他重要的參與者（商家、消費者）權益；三大外送平台認知並理解社會各界對外送平台的期待，希望透過此建議原則，務實的開啟以事實為基礎的公共政策討論。

三大外送平台聯合提出「十大建議原則」　強調多方平衡、籲政府速開多場公聽會

今日記者會除 DEAT 理事長劉于遜外，DEAT 常務理事（Uber Eats 公共政策暨政府事務總監）馬培治、DEAT 理事（foodpanda 公共事務總監）郭昕宜、DEAT 數位媒合小組（foodomo 法務暨政府關係資深經理）張雨農亦親自出席，共同呼籲行政與立法部門討論相關規範時，應參考產業運作實況，謹慎完備相關法制規範。

DEAT 理事長劉于遜指出，「疫情過後，外送成為現代人維持生活品質不可或缺的服務之一，自由彈性的工作模式也廣受大眾歡迎。DEAT作為產業與行政部門的重要溝通橋樑，盼能在關鍵時刻發揮效用，在公共政策討論過程中，協助凝聚產業共識，除確保平台承擔企業社會責任外、也能進一步平衡勞動保障及產業永續發展的目標，呼籲政府部門應參考產業建議原則，作為政策討論中產業意見的參考依據。」

劉于遜也表示，「台灣不是第一個希望規管外送產業的國家，然而，規管的方式及強度都在在影響產業是否能永續健全的發展；在國外，已經看到部分的國家/地區，因新規範的實施，對消費者商家造成衝擊，外送員也失去原先最重要的工作彈性等，呼籲政策討論應建立在對產業正確理解之上，建議相關單位可參考產業提出的建議原則、召開公聽會以搜集更多意見。」

針對近期社會各界展開外送專法討論一事，DEAT 常務理事、Uber Eats 公共政策暨政府事務總監馬培治表示，「有注意到關於外送產業相關法制化的討論，然而外送平台作為媒合三方（商家、消費者、外送員）需求的媒介，其中的複雜度與牽一髮動全身的關聯，需要更多時間進行細緻的公共政策辯論」。馬培治也呼籲，政府應就各方利害關係人，召開至少四場（平台、商家、消費者、外送員）公聽會，同時聘請相關領域學者專家進行產業經濟影響評估，以利社會各界理解法制化後對產業可能產生的具體影響。

DEAT理事、foodpanda公共事務總監郭昕宜指出，「產業願意盡最大努力進行產業生態說明，希望公共政策的制定能以事實為基礎展開討論，也盼政府對產業的管理應緩步推進，以避免對產業造成不可逆的衝擊。」

報酬保障成焦點　「外送產業十大建議原則」主張兼具彈性與合理保障

DEAT 與會員同步提出的「外送產業十大建議原則」即聚焦確保外送員基本承攬權益，同時保障其工作之彈性與自主之外；建議二則優先處理最受各界矚目的外送員報酬議題，包含需有合理的報酬保障原則，並訴求兼顧勞動市場競爭力。

Uber Eats 公共政策暨政府事務總監馬培治表示，「15 萬個外送就業機會需要與台灣整體就業市場近1200 萬個工作選擇競爭，平台必須堅守合理報酬原則才可能維持營運。」根據Uber Eats 日前委託第三方專業機構 Mandala 的研究顯示，外送員在提供外送服務期間每小時扣除成本後的平均報酬達到 270 元，高出基本工資標準 40%，此為在高彈性工作性質與市場競爭環境下取得的平衡結果。對此，馬培治指出，「這樣的平衡狀態應持續受到保障，讓外送員於提供外送服務期間不必擔心報酬低於政府設定的底線，同時平台也將持續透過獎勵機制與專屬商業保險，創造報酬之外的誘因。」

明確告知消費者外送費計價 相關連動應審慎評估

對於消費者權益保障，原則中的建議三提出明確告知計價，確保消費者權益受到保障，相關連動計價應審慎評估，以避免產業生態失衡。

foodpanda 公共事務總監郭昕宜指出，「針對外送員關注的停權及爭議處理機制，產業一致認同平台應明確公告服務條款、基本使用原則與停權爭議處理機制。在兼顧消費者、店家及外送員個資安全的前提下，平台應告知外送員停權事由，並提供申覆程序，以公平保障所有合規外送員。平台業者亦承諾協助外送員至職業工會投保勞健保，落實全方位保障。」

建議涵蓋食品與道路安全　呼籲兼顧產業永續與公共利益

十大建議中，DEAT 及產業界同時就商家、消費者的食品安全、道路安全與職業安全衛生等議題提出具體建議，呼籲主管機關應充分彙整平台、店家、消費者與外送員等多元利害關係人的意見深入研討，讓各方權益更受保障，同時讓社會大眾能持續享受數位科技帶來的便利生活，這也是平台業者樂觀其成的方向。

foodomo 法務暨政府關係資深經理張雨農指出，「foodomo以符合法令、保障外送夥伴權益，並持續提供消費者與合作商家更優質的使用體驗以及永續經營為理念。 foodomo 深知外送產業是多方協作的生態體系，唯有兼顧外送夥伴、合作商家與消費者三方的權益與期待，才能讓產業永續運作、形成良性循環。foodomo除現有已提供保障外送夥伴、用路人及消費者道安及食品安全之商業保險，並將會持續優化外送夥伴、合作商家及消費者使用平台之權益及體驗，繼續為外送產業努力。」

劉于遜表示，「外送產業是多方市場，牽一髮而動全身，政策思考與規劃需更全面細緻。協會將秉持促進數位平台經濟產業健全發展的立場，持續敦促旗下會員善盡企業社會責任，促進更多產業中利害關係人的持續對話，共同打造更具包容性與永續性的外送生態。」

DEAT 理事長劉于遜強調，外送產業複雜度高、利害關係人眾多，目前有觀察到部分討論與產業運作實際情況有所落差，建議法案開啟正式討論前，應召開至少四場公聽會、聘請相關領域學者專家進行產業經濟影響評估，讓各種觀點都能經過充分討論。

外送產業十大建議原則

[ 前言 ]

近年來，數位科技的快速發展催生了外送產業的誕生與茁壯，台灣餐飲外送產業規模更於 2023 年成長至近千億元。透過外送平台的媒合功能，原本分散獨立的餐廳業者、配送人力與消費者需求得以有效整合，形成一個由平台、餐廳業者、外送員及消費者共同組成的完整生態系，不僅滿足現代生活的即時配送需求，更成為數位經濟時代下重要的民生服務模式，為傳統餐飲業帶來轉型契機，同時創造大量靈活、彈性的就業機會與經濟成長動能。

平台業者運用創新科技與數據分析能力，有效連結供需雙方，為消費者提供便利的訂餐管道與多元選擇，協助餐廳業者擴展服務範圍並觸及更廣泛的消費群體。透過智慧化的派單系統與路徑優化技術，平台為外送員提供有效率的工作安排，讓外送員能在彈性的工作時間內獲得合理報酬。在此架構下，各方生態系參與者相互依存、協作發展，創造便利的用餐體驗與高品質的配送服務，平台經濟形成多方共贏的商業模式。

然而，作為一個新興產業，外送服務在快速發展的過程中也必然面臨諸多挑戰。隨著外送服務的普及與成熟，產業亦認知到建立完善機制與規範的重要性。作為新興服務型態的從業人員，外送員之工作模式、報酬結構、風險保障等面向確實需要適切的制度設計；同時，消費者權益保障、餐廳業者經營環境，以及整體市場秩序的維護，亦為產業永續發展的關鍵因素。

基於對產業發展現況的深入觀察，以及對各方利益關係人需求的充分理解，一套完整的自律機制是外送產業生態系穩健發展的必要基礎。此自律機制期望回應外送員的權益保障需求，同時兼顧餐廳業者的經營效益、消費者的服務品質期待，以及整體市場的健全發展。透過產業自律，得以更貼近市場實務需求，同時保持制度彈性，避免過度僵化的管制制約產業創新與生態系發展。

平台企業認知到自身在生態系統中承擔的責任與使命，致力於營造各方協作共贏的環境，持續透過技術創新提升整體運作效率，更主動建立相應及合理的保障機制，維護外送員及消費者權益與服務品質。平台業者深刻理解，唯有在各方權益均獲得適當保障的前提下，整個外送生態系統始能實踐真正的永續發展。

台灣數位平台經濟協會（DEAT）作為串連產業與政府機關間的重要橋樑，基於凝聚產業共識與提升台灣整體數位經濟環境，提出此十大建議。本建議原則係基於產業實務運作經驗，參酌國內外相關制度，針對外送服務生態系的關鍵議題提出具體建議，期能作為主管機關研擬相關政策時的重要參考依據。我們深信，透過產業自律與政府政策的良性互動，能夠建構更加完善的外送服務環境，在確保合理勞動權益、消費者保護與市場秩序的同時，維持產業創新動能與發展彈性，實現各方利益的均衡發展。